Школьная социальная работа в Саксонии-Анхальт сталкивается с неопределенным будущим. Финансирование многих должностей за счет грантов ЕС прекратится в середине 2028 года. Решение необходимо принять срочно. Только тогда школьная социальная работа может финансироваться в долгосрочной перспективе и с сохранением персонаа. Однако земельные и местные власти обвиняют друг друга в сложившейся ситуации. Здесь вы можете узнать о проблемах, с которыми сталкиваются школьные социальные работники, о том, как прекращение финансирования школьной социальной работы отразится на Нойштадте, и что необходимо сделать, чтобы спасти ее.
Дженни Янко начинает свой рабочий день каждое утро со списка дел. Но что бы она ни планировала, всё всегда складывается по-другому. Янко работает школьным социальным работником в начальной школе Кастаниеналлее в Халле-Нойштадте уже десять лет. Янко любит свою работу; она разнообразная, предоставляет много свободы и гибкий график. Она хотела бы уделять больше времени занятиям в школьном саду или организации художественных проектов, но времени просто не хватает.
Большая часть её задач состоит в оказании помощи в острых кризисных ситуациях, то есть когда ученики отказываются посещать уроки или настолько мешают им, что проведении урока становится невозможным. Тогда дело доходит до разговора с детьми и выслушивания их, чтобы выяснить, что их беспокоит. Часто это повседневные проблемы, такие как ссоры между друзьями — вещи, которые кажутся взрослым неважными, но занимают много места в жизни детей. Наличие взрослых, которым они могут довериться, имеет решающее значение. Школьные социальные работники — это тот строительный материал, который скрепляют саму ткань школьной жизни. Преимуществом Янко является то, что он может назвать всех детей по именам, а зачастую и имена их родителей и братьев и сестер. Социальная работа в школе — это работа с взаимоотношениями, а это требует времени.
Большая часть их работы состоит из оказания помощи в острых кризисных ситуациях, то есть когда ученики отказываются посещать занятия или настолько мешают им, что это становится невозможным. В таких случаях речь идет о разговоре с детьми и выслушивании их, чтобы понять, что их беспокоит. Часто это повседневные проблемы, например, ссоры между друзьями. Для взрослых это не имеет значения, но для детей это очень важно. Наличие взрослых, которым дети могут доверять, очень важно. Школьные социальные работники – это тот социальный клей, который скрепляет школу. Янко получает пользу от возможности обращаться ко всем детям по имени, а часто и по именам их родителей и братьев и сестер.
Работа школьного социального работника заключается в построении отношений, а это требует времени.
Если разговор проходит хорошо, ребенок может вернуться в класс; если нет, приходится вызывать родителей. Янко также приходится иметь дело с ними, например, когда они – часто мимоходом, без предупреждения – хотят обсудить с ней вопросы трудоустройства в центре занятости. Почти все дети в школе живут в семьях, зависящих от социального обеспечения. Однако это не самая большая проблема.
«Язык – одна из наших самых больших трудностей», – говорит Янко. Когда она начала свою работу десять лет назад, процент учеников с миграционным прошлым в школе составлял 30 процентов; сейчас он составляет 86 процентов. Здесь вместе учатся дети из 29 стран. Из 358 детей в школе почти треть имеют особые образовательные потребности, то есть у них есть проблемы с поведением, аутизм или СДВГ. Многие также страдают дислексией или испытывают трудности с решением даже самых простых математических задач.
Это требует особой поддержки и заботы. Даже дети, которые могли бы успешно учиться в специализированных школах, в начальной школе Кастаниеналлее обучаются инклюзивно. Отчасти это связано с тем, что специализированным школам не хватает необходимых ресурсов. Кроме того, многим ученикам диагноз не ставится, поскольку для его подтверждения необходимо, чтобы ребенок проучился в школе в Германии не менее года.
Готовность детей к школе на момент их зачисления становится второстепенным. Это еще одна причина, почему освоение языка должно быть абсолютным приоритетом в первом классе. «Но нам также необходимо обучение, специально разработанное для развития двуязычия», — говорит Янко.
Кроме того, дети часто происходят из неполных семей. Много братьев и сестер, мало места, отсутствие отдельной комнаты или тихого места для выполнения домашней работы — это означает постоянный стресс для детей. К этому добавляются травмы, которые пережили многие ученики: бегство из родных мест, насилие или потеря близких. Янко считает, что для преодоления этих переживаний необходима более широкая психологическая поддержка в школах и более тесная связь с детскими психологами.
Каждый второй рассматривает возможность смены профессии
Янко ценит разнообразие своей работы; нет двух одинаковых дней. Но сможет ли она заниматься этим всю жизнь, Янко не уверена. «После более чем 10 лет меня уже ничто не может шокировать». И даже тогда, когда матери оказываются в приютах для женщин или учеников задерживает полиция. Это единичные случаи, которые происходят не каждый день, но они всё равно беспокоют Янко даже после работы. Единственное что помогает Янко, это сплоченность коллег и поддержка семьи.
По данным исследования HTW Saar, предварительные результаты которого впервые были опубликованы платформой журналистских расследований Correctiv, почти каждый второй школьный социальный работник по всей стране рассматривает возможность смены работы. Причины потенциальной смены профессии включают эмоциональный стресс, недостаток признания и чувство изоляции.
Однако Янко повезло, что в её команде есть ещё один школьный социальный работник. В Халле-Нойштадте почти в каждой школе есть две штатные должности. В идеале в каждой школе города Халле должен быть как минимум один школьный социальный работник, но тот факт, что это не так, объясняется формулой распределения средств, принятой в городе.
Учитываются факторы, связанные со школой, такие как процент учащихся с особыми образовательными потребностями или неуспевающих учеников.
Окружающая среда также играет роль: например, доля молодежи, одиноких родителей или людей с миграционным прошлым в городе. Принимаются во внимание текущие меры по обеспечению благополучия молодежи, такие как образовательная поддержка со стороны управления по делам молодежи, а также уровень дохода граждан в районе. Результаты показывают, что наибольшие потребности наблюдаются в районе Халле-Нойштадт.
Многие ученики начальной школы Кастаниеналлее переходят в соседнюю общеобразовательную школу в пятый класс, с которой они делят школьный двор. Коллега Янко, Ян Метцнер, работает там школьным социальным работником.
Когда ученики вступают в пуберат, они уже не желают подстраиваться под кого либо.
Они становятся более уверенными в себе, некоторые игнорируют авторитеты и прогуливают уроки. Другая часть учеников чуствуют недостаточно внимания и срывают уроки, отчасти потому, что происходят из неблагополучных семей, где академические успехи не высоко ценятся.
«Если бы эти ученики были из образованных семей среднего класса, они бы учились в гимназиях. Это значит, что им не нужно ничего делать, для того чтобы оставаться в нашей школе, и они могут просто дальше создавать проблемы», — говорит Метцнер.
Единственное решение — это четкая и понятная коммуникация, а также открытый и уважительный подход. Рекомендации, которые Метцнер также дает учителям: «Наши ученики очень прагматичны. Если они понимают, что этот материал им больше никогда не понадобится, они просто игнорируют его. Их мотивирует доверие к учителю, понимание того, что это важно именно сейчас. Ученики очень хорошо реагируют на чувство, что их хотят видеть, что их хотят видеть в школе, в классе, что все рады видеть их в качестве учеников».
Исследование HTW Saar также показало, что Саксония-Анхальт занимает последнее место в стране по преобразованию временных трудовых договоров в долговременные.
Это связано с тем, что большая часть финансирования школьной социальной работы в Саксонии-Анхальт осуществляется на проектной основе и поступает из Европейского социального фонда (ЕСФ).
В городе Халле (Заале) это финансирование поддерживает 50 должностей, включая должности Янко и Метцнера. Однако финансирование школьной социальной работы из ЕСФ находится под угрозой. Текущий период финансирования заканчивается 31 июля 2028 года. Что будет после этого, неизвестно. Даже сейчас имеющихся средств недостаточно для удовлетворения спроса на эти должности. В Халле (Заале) город дополнительно финансирует двенадцать должностей на 40 процентов.
Почти 13 должностей полностью финансируются за счет городских ресурсов. Все школьные социальные работники в Халле работают в независимых организациях. Несмотря на то, что у Янко есть бессрочный трудовой договор, остается неясным, будет ли организация платить зарплату сотрудникам, для которых нет вакансий – надвигаются сокращения, хотя во многих местах остро необходимы школьные социальные работники, и многие должности остаются незанятыми.
В течение многих лет профессиональные ассоциации, профсоюзы и муниципалитеты призывали правительство земли обеспечить гарантии занятости для школьных социальных работников и их работодателей, а также противодействовать высокой текучести кадров среди квалифицированных специалистов.
Последний раз это произошло в конце октября в городском совете города Халле (Заале): в межпартийной резолюции члены совета призвали земельный парламент гарантировать надежное финансирование школьной социальной работы за счет государственных средств и закрепить эту профессию в земельном законодательстве.
Резолюция была принята единогласно, при воздержании фракций ХДС и «Альтернатива для Германии». Несколько лет назад школьная социальная работа впервые была прямо закреплена в Социальном кодексе. Дальнейшие детали определяются земельным законодательством, но соответствующее положение до сих пор отсутствует в Саксонии-Анхальт.
Один из тех, кто хочет изменить эту ситуацию, — Хендрик Ланге, городской советник и член земельного парламента от партии Левых. Мы встретились с ним для беседы в его предвыборном штабе в Нойштадте, Am Gastronom. Ланге также поддерживает резолюцию городского совета.
По его мнению, школьную социальную работу можно финансировать за счет заполнения вакантных преподавательских должностей. Ланге считает неразумным полагаться на еще один период финансирования через фонды Европейского социального фонда (ЕСФ). Фонды ЕС предназначены для проектной работы, а не для текущих задач. И даже сейчас и муниципалитеты должны вносить свой вклад в финансирование программы. Шестьдесят процентов средств поступает из ЕС, 30 процентов — из государства и 10 процентов — из муниципалитетов, хотя этому распределению расходов предшествовал ожесточенный спор между правительство землим и муниципалитетами.
По словам Ланге, также необходимо четкое регулирование в Законе о защите детей и молодежи, поскольку только тогда можно будет гарантировать, что школьные социальные работники будут назначаться на исполнение только прямых обязанностей, а не таких как репетиторство или замещение учителей. Но правительство земли не считает себя ответственным в этих вопросах.
Социальная работа в школах адекватно регулируется законом, и реформа Социального кодекса не обязывает правительство земли создавать дополнительную правовую базу. Совсем недавно, в октябре, был реформирован Закон о защите детей и молодежи, и социальная работа в школах в нем прямо не упоминается, хотя правительство земли согласилось в своем коалиционном соглашении сделать социальную работу в школах стабильной и постоянной.
Социальная работа в школах является обязательной
Ян Кеперт, профессор Университета Келя и эксперт в области социального права, категорически не согласен с позицией земли.
Федеральное правительство намеренно воздержалось от детального регулирования в Социальном кодексе, ожидая, что земли воспользуются своим правом на принятие законодательства
Руководящие принципы финансирования и административные положения недостаточны, и прекращение финансирования будет представлять собой явное нарушение закона.
федеральное правительство не может заставить земли принять соответствующие положения в законодательстве земли.
Тем не менее, социальная работа в школах является обязательной задачей, которую муниципалитеты должны гарантировать.
Хотя юридически закрепленного права на школьную социальную работу не существует, независимые организации по защите прав молодежи, по крайней мере, могут настаивать на принятии решений по их заявкам на финансирование.
«Отклонить заявку просто потому, что нет денег, было бы вопиющим нарушением закона. Потому что деньги должны быть», — говорит Кеперт.
Метцнер оптимистично настроен, что финансирование каким-то образом продолжится и никто не станет серьезно ставить под угрозу школьную социальную работу. «Никто не настолько глуп. Это было бы, как отпилить сук на котором сидишь». Полиция и управления по защите прав молодежи, в частности, получают выгоду от профилактической работы, которую социальные работники проводят в школах. Кому бы хотелось, чтобы ситуация обострилась?
Если необходимо обеспечить финансовую стабильность школьной социальной работы, то действовать нужно уже сейчас, говорит Ланге. Выборы состоятся в следующем году, а позднее формирование правительства отложило принятие бюджетного решения до 2027 года.
Кроме того, остается вопрос: кто сформирует следующее правительство? Партия «Альтернатива для Германии» (AfD) предпочла бы полностью упразднить школьную социальную работу. Член парламента от AfD Ханс-Томас Тильшнайдер называет её «паразитической системой» — риторика, напоминающая лексику «правящих партий» и «лживых СМИ». Согласно опросам общественного мнения перед выборами в землю, AfD набирает 40 процентов. Если нескольким партиям, таким как СДПГ, «Зелёные», СвДП или BSW, не удастся преодолеть 5-процентный барьер, то возможно формирование однопартийного правительства AfD. AfD не придётся ничего делать для прекращения школьной социальной работы; достаточно будет просто прекратить финансирование.
Янко хочет от политиков большего, чем просто долгосрочное финансирование и дополнительные должности; она также хочет сократить бюрократию. Значительная часть ее времени уходит на подачу заявок на субсидии для оплаты спортивных курсов, школьных поездок или репетиторства.
Если у родителей отсутствуют важные документы, процесс затягивается, и решения принимаются слишком поздно. Ни родители, ни репетиторы не платят авансом. Это негативно сказывается на образовательных возможностях детей.
Янко считает, что более целесообразной была бы фиксированная выплата за каждого ребенка в течение учебного года. Кроме того, школьные социальные работники, чьи должности финансируются Европейским социальным фондом (ЕСФ), обязаны тщательно документировать свою деятельность: со сколькими учениками, родителями или учителями они поговорили – и какая часть этой работы носила профилактический или интервенционный характер? Сколько отдельных случаев они ведут? Но Янко утверждает, что одних цифр недостаточно для измерения успеха их работы – действительно важно качество выстраиваемых ими отношений.
Кроме того, ей, как и её коллеге в школе, приходится разрабатывать концепцию финансирования для своей должности на каждый финансовый период. Однако они делают это раздельно, поскольку её коллега работает в другой организации. Одна школа, две концепции.
Если Янко удаётся выполнить два или три пункта из своего списка дел к концу дня, она может считать себя счастливицей. Единственное, что остаётся неизменным, — это итоговая документация её ежедневной работы — для ежемесячного отчёта о ходе работы, разумеется.